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在應對風險挑戰沖擊中領導干部要有擔當精神

發布時間:2020-04-30 08:46:03來源:理論網新聞熱線:0311-87908405
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  4月27日,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議強調,“我國疫情防控和復工復產之所以能夠有力推進,根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優勢發揮了無可比擬的重要作用。發展環境越是嚴峻復雜,越要堅定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理體系,促進制度建設和治理效能更好轉化融合,善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊”。其中“善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊”成為了新時代判斷檢驗領導者領導能力的重要標準,對領導干部和領導能力提出了新的、更高的要求。

  一般情況下,依托不斷完善的社會制度建設,就可維系社會整體的平穩運行,領導者的作用隱在其后,并不那么明顯,當風險挑戰出現時,領導者就需要積極發揮主觀能動性,行使領導職能。毛澤東同志曾精辟論述,領導就是“出主意,用干部”。所謂“出主意”就是決策,政治學中的決策就是能夠影響到集體的公共政策,公共政策是政治決策的重要成果,也是國家向社會提供的重要公共產品,公共政策代表國家權力,具有權威性,一旦作出就需要嚴格遵照執行。公共政策制定是否科學合理直接體現出國家治理體系和治理能力現代化水平。這次新冠肺炎疫情表明公共政策涉及人民群眾切身利益,甚至生命財產安全,牽一發而動全身,因而既需要慎之又慎,又需要勇于擔當,對領導干部的領導能力提出了更高的要求。

  隨著我國現代化不斷加快,進入現代社會后,風險挑戰也與日俱增,我們面臨越來越多的不確定性和未知領域,在公共政策制定上,對領導者提出了新的挑戰。為此,在公共政策中提出了“審慎原則”,意在防止難以評估但具有潛在性的災難性后果的發生,這就需要決策者作出特別的努力。現代社會風險挑戰的加劇對領導者的決策行為影響深遠,一方面,這有可能導致決策者缺乏科學理論指導,盲目決策,造成決策失誤,從而導致嚴重后果;另一方面,不確定性的增加也會使決策者裹足不前,或錯失良機,甚至失去行動能力,造成決策者“不決策”,這同樣會造成嚴重危害。“審慎原則”要求我們,當沒有能力確定正在來臨的風險時,應立即采取行動,而不是消極等待,直到風險確定存在。由于決策是在未知領域和不確定性環境中作出,僅依靠制度和法制并不能完全對決策者的行為進行規制,且追究決策者的責任難度較大。決策本質上是政治行為,決策責任本質上也與行政法律責任不同。在不確定的狀態下,如果決策者采取行動,假如這是一個錯誤的決策,那么決策失誤的后果和成本就會體現出來。假如決策者不采取行動,那么對決策者而言就不會出現這種風險,由于制度和法律不會事先明確決策者應當做什么,決策者就不用承擔行政法律責任。從決策者個人來說,這種行為無疑是風險最低的、理性的,但從政治上來說,這無疑是對黨對人民極端不負責的官僚主義,甚至是政治投機行為。

  在應對風險挑戰沖擊中決策者和領導干部要堅持黨性與人民性的統一,具有擔當精神,敢于決策,科學決策,這是黨的政治建設的重要目標,也是黨的革命性在現代社會中的具體體現。(董亞煒)

  [作者單位:中央黨校(國家行政學院)報刊社]

  

責任編輯:魏冰心


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